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盲人免费乘公交真的不容易……

更新时间:2020-07-12 10:41点击:

  本文系作者原创作品,如果你喜欢,欢迎在文末给TA打赏,打赏费用我们会全额转给作者

  说到视障人可享受的出行福利,大家可能最先想到的便是免费乘公交地铁之类了。而这在现行的《中华人民共和国残疾人保障法》中的确有明文规定。

  第五十条县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具,应当根据实际情况给予便利和优惠。残疾人可以免费携带随身必备的辅助器具。

  盲人持有效证件免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船等公共交通工具。盲人读物邮件免费寄递。

  据此,各地方政府根据自身情况出台了具体的实施细则。但无论实施细则是如何规定的,盲人免费搭乘公交是板上钉钉的事。然而实际上,我们的视障热线及维修公众号后台时常能收到全国各地视障者的反馈,称无法享受到这项福利,或在享受福利时遇到了不小的障碍。比如一些地方需要使用专用的卡证而不是残疾人证,一些地方则是限定了户籍而非全部视障人,这些问题甚至出现在了一些一二线大城市,因此被人诟病有歧视非本地残疾人的嫌疑。

  那么,在现行残保法生效十年之后,这项政策在全国范围究竟执行的如何?视障人免费乘车究竟还会遇到哪些困难呢?今天我们就来看看一位山东籍的视障伙伴做的小调查。

  尽管他的调查有其地域限制,无法代表全国所有省市的情况,但其反应出来的问题的确具有代表性和普遍性,具体是怎样的呢?一起来看今天的推送吧

  2008年3月20日,山东省出台了《山东省残疾人优惠扶持规定》(山东省人民政府令第202号)(以下简称《省政府令》),自2008年5月1日起施行。其中第十八条规定:“盲人、下肢残疾人免费搭乘公共汽(电)车、轮渡等市内交通工具。”同时,第二条规定无论户籍是否在山东省内都可以享受本条款规定。时隔十年,笔者针对山东省内几个城市的公交系统做了简单调查。

  众所周知,各地都有自己的公交系统,甚至同一个县市不同的公交公司也相互独立,单单是我所在的县就有三个公交公司。按照上面的规定,全国的盲人来山东都可以免费乘坐公交车,我理解最多只需要出示残疾人证就可以直接上车了,否则如果每到一个地方就要办理一次免费乘车的手续,岂不是反倒给大家增添了不必要的麻烦?

  我首先拨打12345市政服务热线,询问我所在县的公交公司关于《省政府令》的执行情况。第二天,一家公交公司就回电话,说只要是盲人和下肢残疾人,无需办理任何手续,比如办理专门的残疾人乘车卡等,也不需要携带残疾人证,县域内的公交车都可以免费乘坐。工作人员还说《乘车须知》里载明了相关规定,司机师傅都知道。收到这样的答复,我比较满意,而且工作人员非常耐心,我心想真不愧是礼仪之邦。隔天另一家本县的公交公司也给我打电话,回复内容跟先前那一家差不多,还补充说携带的辅具也免费承运。尽管本县并不具备方便轮椅之类的大型辅具上车的公交设施,但起码公交公司还是表达了友好的立场。

  然而,之后的经历却是180度大转弯。我电话咨询所在地级市的公交公司,问盲人免费乘坐公交车是否需要办理什么手续。工作人员回复说需要残联开具证明,然后来公交公司办理专用的乘车卡。额,我担心的就是这个。既然有了残疾人证,为什么还要再开证明,难道残疾人证的效力还不如残联的证明大吗?一年去不了市里几趟,还要让我又跑残联又跑公交公司,莫不是猴子派来耍我的吗?这还不算完,对方还强调盲人和下肢残疾人乘坐公交需要监护人陪同。我没有核实市公交公司是否有这样的明文规定,但从工作人员嘴里说出这样的话,可见其对残障出行的认知还远远不够。我立刻又致电市残联,回复说的确需要开具证明。我问外地的盲人怎么办,回答说外地盲人必须在本地常住才能办理。额,这下心彻底凉凉了。

  我又打通了济南和青岛公交公司的电话,因为这两个城市是山东省最有代表性的城市,也是旅游大市。结果回复都是无论户籍在哪,都需要办理“爱心卡”。比如青岛市交通运输委员会出台的《青岛市残疾人免费乘坐市内公共汽(电)车管理办法》(青交综运〔2015〕29号)规定,一、凡具有青岛市市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区常住户口或青岛市公安部门核发的以上五区的居住证,并持有《中华人民共和国残疾人证》(以下简称《残疾人证》)的残疾人,均可按此办法办理琴岛通残疾人专用卡(以下简称“专用卡”)。二、残疾人本人凭专用卡刷卡可免费乘坐市内五区及其辐射到周边区市的安装琴岛通卡机具的公共汽(电)车。青岛市其它区市的残疾人凭当地办理的专用卡,享受上述优惠政策,专用卡可在发行专用卡的区市互通互用。那么,从上述内容可得知,我因为户籍或居住证不在上述范围内,或无法免费搭乘当地公交。但实际上,我在这两个城市都试过上车不投币,并没有司机提出异议,大概是因为我的外貌特征可以直接识别视障身份。这表明两个城市的政策执行过程还是比较人性化的。

  一些视障者觉得这样办专用卡证的措施十分反人类,正如我前文所述,这样的操作的确给大家享受政府的福利带来了一些麻烦。但却给城市公交管理提供了决策数据。比如政府想公交运输企业提供多大的补贴等。而本县那种见人上车的做法,则有失现代城市管理的科学性,更像是乌托邦式的理想主义。

  造成政策落地实施过程存在争议的关键因素之一是《省政府令》采用了“盲人”此类缺乏专业性和规范性的概念。盲人分为全盲和半盲。按照残疾等级划分,视力残疾一级和二级都属于盲的范畴。有些地方将“盲人”解释为“视力障碍者”,也就是包含了视力残疾三、四级的低视力。而另一些人的概念里,盲人就是双眼失明的人,甚至是必须戴墨镜且携带导盲器具才能出行的人。如果把“盲人”解读为所有的“视力障碍者”,在目前的技术条件下则必须办理专用的乘车卡才能区分健视者与外形特征不明显的视障者。如果把“盲人”解读为全盲的人,大可直接表述为“视力残疾一级”,但这样一来很多需要帮扶的视障者则被排除在外而享受不到同等的优惠政策。

  随着科技的进步,上述矛盾一定会被解决,或是通过第三代残疾人证的普及,或是通过生物识别和信息技术的结合等,都值得我们期待。同时,再先进的技术也必须经由人的参与才能最终触达普罗大众。要让每个残疾人都能切身感受到党和国家的关怀,还是离不开基层政府和相关单位的积极支持。

  然而,就在本文即将发表的时候,声波小编龙宝宝找到了最新的文件——《山东省实施中华人民共和国残疾人保障法办法》(2017年修正)(以下简称《办法》),2017年3月29日实施。《办法》第四十八条规定,残疾人凭残疾人证或者其他有效证件免费乘坐市内公共交通工具。也就是说,残疾人直接持残疾人证免费乘坐公交已经有了明确的地方性法规依据,而且范围也已经扩大到所有残疾人。至此,我才恍然发现自己对残疾人法律法规的了解何等滞后,各地政府对残疾人法律法规的宣传何等敷衍,残联和公交公司对残疾人的权益何等漠视!

  我特地查了《办法》上一次修订是在《省政府令》出台四年后的2012年,而当时《办法》针对残疾人免费乘车的说法居然还只字未提。可见,一项残疾人权益的条款从有人提出,到写入法律法规,再到落地实施,是多么漫长而充满阻力的过程。在此呼吁残障朋友不断积极发声,争取更多的合法权益,为你,为我,为我们所有残障人!

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